力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小” 富裕農(nóng)民出實(shí)招

【文件摘要】

文件提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

【文件解讀】

[權(quán)威論述]

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

——習(xí)近平

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。

——習(xí)近平

[困局與挑戰(zhàn)]

2014年農(nóng)民收入增長“十一連快”，增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，形勢喜人。但當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)民增收面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，持續(xù)增收難度加大。

就目前形勢來看，工資性收入已成為農(nóng)民收入的首要來源。但是，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民外出務(wù)工工資增幅在下降。農(nóng)民工就業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)和城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高，社會(huì)保障還不是很到位。

再看農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但也面臨著社會(huì)化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、價(jià)格高，以及貸款難等問題。

近年來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續(xù)穩(wěn)定增長，還有賴于惠農(nóng)政策繼續(xù)加力、農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。

新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。

[重要意義]

農(nóng)民收入事關(guān)重大，農(nóng)民收入也事關(guān)全局。農(nóng)民持續(xù)增收，既調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

鼓起農(nóng)民的錢袋子，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的角度意義重大。農(nóng)民是最龐大的消費(fèi)群體，農(nóng)村是最具有潛力的消費(fèi)市場。只有農(nóng)民增收、農(nóng)民變富，這樣龐大的消費(fèi)群體和潛在的消費(fèi)市場，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購買力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

農(nóng)民收入提高了，才有條件去改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才有能力投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于保障國家糧食安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義都非同一般。”

[對(duì)策措施]

一是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。

三是拓寬農(nóng)村外部增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。