近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期指導(dǎo)全國各地推進戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長黃明接受了記者專訪。

　　問：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

　　答：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城 鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些 都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議 和中央政治局會議，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究審議進一步推進戶籍制度改革的意見。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報，開展實地調(diào)研，對戶籍制度改 革政策研究提出要求。

　　為深入貫徹落實中央的部署要求，2013年以來，公安部會同國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源社會保障部等12個部門組成 專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，12個部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公 安部、國家發(fā)展改革委等6個部門負責同志帶隊分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認真開展了政策效果評估和數(shù)據(jù)測算。其間，認真聽取了 各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見，聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學者的意見。國務(wù)院辦公廳多次召開座談會、協(xié)調(diào)會征求各地區(qū)各部門的意見?？梢哉f，《意 見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

　　問：進一步推進戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見》的主要特點體現(xiàn)在哪些方面？

　 　答：進一步推進戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會偉大進程。《意見》的出臺，標志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開始進入全 面實施階段。

　　《意見》緊緊圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進一步推進戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施和實現(xiàn)路徑，是 指導(dǎo)當前和今后一個時期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個明顯特點：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國實施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是 按照中央全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進。三是這次改革是對新型戶 籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面?？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范 圍之廣、措施之實是前所未有的。

　　問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點，改革要遵循哪些原則？

　　答：戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難 以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進戶 籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協(xié)同攻堅。